Hauptgedanke

An einem abgelegenen Strand bei Rio regeln Männer faktisch das Parken: Sie weisen die Plätze zu, verwahren die Schlüssel, rangieren die Autos, sobald jemand wegfährt. Weder kommunaler noch privater Parkplatz — eine informelle Absprache über einen öffentlichen Raum, geduldet, weil der Ort ohne sie nicht benutzbar wäre.

Die Duldung ist keine behördliche Nachlässigkeit, sondern eine Funktion. Wo Hilfen und öffentliche Dienste nicht die Rolle spielen, die sie anderswo spielen, erlaubt diese Wirtschaft Menschen, ihren Lebensunterhalt zu verdienen, und leistet denen einen Dienst, die dort kaufen. Sie wirkt wie ein Ventil: In manchen Fällen lautet die Frage, arbeiten oder nicht essen.

So gelesen hört die Informalität auf, eine Anomalie zu sein, die auf ihre Legalisierung wartet. Sie ist eine Art durchzuhalten, und was an ihre Stelle träte, müsste dieselbe Funktion erfüllen.

Warum das wichtig ist

Das ändert den Blick auf jede Maßnahme, die sie formalisieren, regulieren oder ersetzen soll: Die tatsächlichen Kosten sind nicht die der Regelkonformität, sondern der Wegfall eines Einkommens, für das es keinen Ersatz gibt.

Und es erklärt eine Stabilität, die ausländische Beobachter überrascht: Was auf dem Papier illegal und in der Praxis geduldet ist, ist kein Übergangszustand, sondern ein Gleichgewicht, an dessen Erhalt beide Seiten ein Interesse haben.

Nuancen und Grenzen

Eine soziale Funktion anzuerkennen heißt nicht, die Bedingungen zu rechtfertigen: Fehlender Schutz, fehlendes stabiles Einkommen und fehlende Rechtsmittel bleiben bestehen, und das Ventil hat einen Preis für die, die es offen halten.

Die Duldung ist zudem widerruflich und lokal: Sie hängt von einem Ort, einem Zeitpunkt, einem Kräfteverhältnis ab, und was an einem Strand akzeptiert wird, wird es anderswo nicht.

Offene Fragen

• Was löst den Umschwung von der Duldung zur Verfolgung aus, an einem Ort, an dem die Absprache allen nützte?